楼继伟:中国宏观税负在全球并不高
财政部部长楼继伟在接受官方媒体采访时表示,中国的宏观税负水平不仅低于经合组织(OECD)国家平均水平,也低于发展中国家的平均值,“我们的宏观税负在全球来说并不是很高”。
他还提到,地方政府性债务基本规模可控。在央视9月4日播出的节目中,楼继伟谈及中国财税问题。
国际上通常以一定时期(如一年)政府集中的税收总量或税收和非税收入总量占同期国内生产总值(GDP)的比重,来测算、衡量一个国家的宏观税负水平。
楼继伟表示,宏观税负做国际比较难,各国的口径不一样,按照最宽的口径,以国际货币基金组织(IMF)的定义口径来计算,中国的宏观税负大致29%,发达国家平均值大致41.8%,发展中国家平均值35.4%。中国作为发展中国家宏观税负水平低于OECD国家,也低于发展中国家的平均值,“我们的宏观税负在全球来说并不是很高”。
宏观税负问题在中国时常引起争论,概因统计口径和测算方法差异,结果各不相同。一些财税专家认为,自2009年开始,中国宏观税负(大口径)即已超过35%,接近经合组织等发达国家平均水平。
今年7月,财政部下属部门的一份报告曾提到,“当前我国企业税费负担较重,综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右,超过OECD国家的平均水平。”报告上网不久,这一段表述即被删除。
楼继伟在采访中还表示,在财政收入增速放缓的情况下,首先要有多少钱办多少事,超过收入能力的安排支出是不可持续的,这是基本原则。除非在特殊情况下,阶段性实施扩张性政策或紧缩政策。“不能超过收入能力安排过多支出,也包括民生支出。”
谈到地方政府性债务问题,他表示,整体来看基本规模可控,因为现在的增量在减缓。但是某些地方问题比较大,特别是一些前期增长非常快的地方。
关于是否存在债务违约风险,楼继伟回答,问题不是特别巨大。首先是要规范它,发债只能用于建设性支出,不能用于吃饭、不能用于经常性开支。他强调,“经常性开支如果要靠债务来解决,那就会走向不归路,绝对不行的。”
他还表示,对有些公益性建设的举债,要逐步通过公共财政收入来偿还债务,对有收益的一些资产,要加强管理,用收益来偿还债务。
楼继伟还提出,个人所得税制将向综合与分类相结合的征收方式调整,纳税的覆盖面将会扩大,但抵扣因素也扩大,如包括赡养、住房按揭贷款等因素,这样计算相对比较公平。
相应地,纳税的覆盖面会扩大。“现在是2400万(个人缴纳个税),将来可能是4800万。”他补充称。
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