近来，部分地区市政交通频繁遭遇困境：上周末，一场暴雨基本令上海、杭州等城市的部分交通瘫痪；本周一，北京地铁四号线又出现故障停运。由此可见，我国市政交通的薄弱环节依然不容小视，目前亟须政策历来的扶持。事实上，除了在今年的大连夏季达沃斯论坛上，李克强总理表示要在金融、铁路、电信、公用事业等领域放宽市场准入、引导民间投资增长外，本周一国务院公布了关于加强城市基础设施建设的意见。分析人士表示，在政策的着力推动下，未来城市基础设施建设有望迎来数万亿元的投资，预计主营水管改造的青龙管业、主营污水处理的巴安水务、拟加码水务主业的首创股份以及主营城市轨道交通的鼎汉技术将受益。

　　国务院发文

　　全面启动城市基础设施建设

　　据中国政府网消息，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》16日正式发布，这是改革开放以来首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，具备较强的标志性意义。

　　文件要求围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。同时，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，并带动城市公共交通和相关产业发展。重点领域包括：加强城市道路交通基础设施建设、加大城市管网建设和改造力度、加快污水和垃圾处理设施建设以及加强生态园林建设。

　　与此同时，文件还称政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，吸引社会资金参与投资、建设和运营可经营性项目。此外，还要积极创新金融产品和业务，建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系；研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革。

　　分析人士表示，城镇化建设正在催生巨大的基础设施投资需求，而如何通过财政资金的杠杆作用带动社会资本共同参与，已成为时下各地破解发展资金难题的突破口。而在基础设施建设领域推广更多公私合作的PPP公私合作伙伴关系模式项目，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将吸引更多社会资本参与基础设施建设。

　　从一些地方的探索来看，城镇化建设进程中很多领域都已引入公私合作模式，如保障房建设、道路建设、污水及垃圾处理；此外，教育、医疗、养老、文化事业等方面都已成为民营资本投资的新领域。

　　北京率先引进民资

　　1300亿民资投向市政建设

　　相关部门公布的关于《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》的政策显示，北京市包括轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等6个市政基础设施领域，全面向社会资本开放。据悉，6个领域共推出试点项目126个，总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元，用于建设地铁14号线、7号线、苹果园交通枢纽以及中心城区居民区停车设施建设等项目。

　　作为北京市首批引进的社会资本再生水厂建设运营项目，早在今年4月份，碧水源与顺义区水务局就签订了顺义区镇级再生水厂特许经营协议，特许经营期为25年。自此，顺义区北务镇的再生水厂建设将不再由政府出资，而换成了专业的污水处理公司。

　　据业内人士透露，此次北京市政基础设施领域率先向社会资本开放，首期启动6个领域约27个市朝试点项目，项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元，具体包括：地铁14号线等轨道交通项目3个、国道110二期等道路项目2个、苹果园交通枢纽项目1个、张家湾再生水厂等污水处理项目10个、东南循环经济园区一期等固废处置项目4个、顺义新城牛栏山组团供热工程等镇域供热项目7个。

　　另外，结合“十二五”规划，后期北京市拟再选取99个项目进行细化论证和重点推进，总投资约1760亿元，后续预计引进社会投资约620亿元，涉及地铁7号线等轨道交通、京良路东段城市道路、中心城区居民区停车设施以及北苑北、望京西、通州核心区、丽泽、北苑、奥体南区等交通枢纽项目等。